Звоните
8(919)770-20-38
(в Москве)
Главная >  Февраль 2010 

 

Старый СНиП борозды не испортит


Тормоз на пути прогресса

 

Закону О техническом регулировании , провозгласившем переход на технические регламенты и национальные стандарты в самых разных сферах деятельности, в 2006 году исполнится 3 года, однако профессиональные сообщества до сих пор не разобрались, зачем нужна проводимая государством реформа. В частности, строители и проектировщики уверяют, что система СНиПов и ГОСТов, существующая уже более 50 лет, полностью себя оправдала и требует не замены, а усовершенствования. На прошлой неделе к дискуссии присоединился первый вице-премьер Дмитрий Медведев. Отметив, что до сих пор в строительстве не принят ни один технический регламент, Д.Медведев озвучил предложение, которое до сих пор в правительстве всерьез не рассматривали: Раньше были СНиПы, которым многим не нравились, но были рычаги для управления. С такими темпами по технически регламентам может быть лучше вернуться к СНиПам? .

 

Действующие в России стандарты и другие документы (СНиПы и т.д.) содержат не только и не столько требования по безопасности продукции, но и конструктивные решения, а также набор обязательных действий, выполняемых производителем , - напоминает председатель правления Национального института технического регулирования (НИТР) Алексанр Рубцов. В связи с этим они создают препятствия для технического прогресса и применения новых технологий, материалов и конструктивных решений.

 

Авторы закона, а также те, кто должен воплощать его положения в жизнь, считают, что возвращения к системе СНиПов и ГОСТов быть не должно. Вместо тысяч устаревших, избыточных, а подчас и взаимоисключающих стандартов и правил должно быть принято небольшое количество универсальных технических регламентов, содержащих в себе нормы прямого действия. Содержащиеся в них требования к безопасности продукции и процессам производства должны быть исчерпывающими, иначе пропадет смысл реформы технического регулирования , - считает исполнительный директор Всероссийской ассоциации Металлостроителей, секретарь Национального технического комитета по стандартизации Конструкции строительные Владимир Митяшин.

 

Согласно закону О техническом регулировании техрегламенты носят обязательный характер. Наряду с ними будут разрабатываться национальные стандарты, которые должны помогать проектировщикам и строителям выполнить требования безопасности предъявляемые к зданиям и сооружениям, предлагая отвечающий этим целям набор конструктивных решений. При этом использование стандартов носит добровольный характер.

 

Любой производитель, который хочет применить новую технологию автоматически оказывается нарушителем стандарта. Кроме того, старая система не дает предпринимателям возможности напрямую участвовать в создании новых требований, поскольку их инициаторами должны выступать ведомства. Реформа технического регулирования меняет эту ситуацию. Технические регламенты будут содержать конкретные требования к безопасности продукции, но предпринимателям никто не будет указывать, как именно ее производить , - говорит А.Рубцов, подчеркивая, что требования к продукции будут сформулированы максимально подробно .

 

Критики закона считают, что механизмы взаимодействия технических регламентов и стандартов в документе прописаны нечетко. Между тем в Европе, на опыт которой ссылаются авторы реформы, общие требования к безопасности тесно увязаны с конкретными расчетами и формулами, содержащимися в стандартах.

 

Добровольно принудительные стандарты

 

Европейские стандарты носят добровольный характер, однако те конструкторские решения, которые в них не вписываются, в большинстве стран ЕС требуют дополнительной экспертизы и специального разрешения уполномоченных органов на применение в строительстве.

 

В европейской директиве (аналог технического регламента - ИФ) всего 6 существенных требований к продукции, зданиям и сооружениям (механическое сопротивление (прочность), безопасность в случае пожара, гигиена, здоровье и окружающая среда, безопасность использования, защита от шума, экономия энергии и термоизоляция), но чтобы их реализовать органы стандартизации должны разработать 1000 стандартов по заранее утвержденному перечню. Эта работа началась в 1991 году и продолжается до сих пор.

 

С другой стороны, у многих участников рынка нет уверенности в том, что переход от старой системы к новой имеет практический смысл. Отмена СНиПов, на мой взгляд, большая ошибка. Они полностью обеспечивают безопасность строительства и дают рычаги контроля над деятельностью проектировщиков и застройщиков , - считает директор проектной организации Метакон-Центр , специализирующейся на проектировании большепролетных конструкций, Геннадий Михайлов.

 

Эксперты сомневаются, что такую же четкую и отлаженную систему возможно в короткие сроки (полностью перейти на техрегламенты и стандарты планируется к 2010 году - ИФ) создать у нас в стране. По крайней мере, пока ни исчерпывающего списка технических регламентов, ни тем более перечня национальных стандартов к ним не существует.

 

Позицию проектировщика в целом разделяют в столичном стройкомплексе. Чиновники сомневаются, что требования огромной нормативной базы, включающей по разным оценкам до 1500 документов, удастся учесть и оперативно включить в новую систему технического регулирования. За такой короткий срок качественно разработать новые регламенты, не говоря уже о стандартах к ним невозможно. В результате мы можем получить еще один не работающий закон вроде 214-ФЗ , - заявил Интерфаксу источник в горадминистрации, подчеркнув, что при непонятно каких нормах и правилах качество строительства будет соответствующим .

 

Г.Михайлов не согласен с мнением, что многие СНиПы устарели. Это документы, отражающие научную суть прочности и надежности. Как может устареть дважды два ? - спрашивает он. По мнению собеседника Интерфакса , ряд СНиПов, в частности Нагрузки и воздействия , вообще могут рассматриваться как норма прямого действия, без которой в строительстве обойтись невозможно: Этому и многим другим СНиПам можно автоматически придать статус технического регламента .

 

В стройкомплексе указывают, что СНиПы разрабатывались крупными научно-исследовательскими организациями, каждый новый стандарт проходил проверку на экспериментальной модели, по результатам эксплуатации в них вносились уточнения. В законе О техническом регулировании сказано , что разработчиками технических регламентов и стандартов может быть любое лицо . Авторы поясняют, что таким образом защищаются конституционные права граждан: поскольку технический регламент имеет статус федерального закона, инициатива его принятия может исходить от любого физического и юридического лица. Экспертам эта формулировка внушает опасение.

 

Кто в лес, кто по дрова

 

Как пошутил однажды глава думского комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум: Что у нас, правые будут голосовать за одно расстояние по инсоляции, а левые за другое? .

 

Можно допустить теоретическую возможность, что с инициативой разработки регламента вообще никто не выступит. Что будет в этом случае, специалисты сказать затрудняются. В любом случае технические регламенты будут разрабатываться разрозненно, без системы, а судить об их качестве в конечном итоге должны депутаты Госдумы, далеко не каждый из которых имеет техническое образование.

 

Однако сама критика реформы технического регулирования почвы под собой пока не имеет, поскольку ни одного регламента до сих пор не принято. Два года пока техническим регулированием занимался Госстандарт реформа стояла. В 2005 году функции контрольного органа были переданы в Минпромэнерго, после чего началось формирование первых пакетов технических регламентов как на бюджетной, так и на внебюджетной (т.е. инициативной основе). Правда, по словам А.Рубцова, со строительными регламентами дело обстоит хуже всего .

 

Экспертный совет по строительству, архитектуре и строительной индустрии комитета предупреждает, что при разработке технических регламентов за счет установления завышенных требований по отдельным показателям может быть обретено или закреплено доминирующее положение на рынке . Иными словами - крупные строительные компании могут инициировать принятие технических регламентов в собственных целях для борьбы с конкурентами. Здесь есть почва для коррупции , - считают в Госдуме.

 

Согласно закону, за средства бюджета разрабатываются только те регламенты, которые указаны в Программе разработки технических регламентов на 2004-2006 гг. В части строительства это один общий регламент - О безопасной эксплуатации зданий строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий и три специальных - О безопасности строительных материалов и изделий , О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения , О безопасности гидротехнических сооружений .

 

В сформированном пакете технических регламентов по строительству нет , - уточнил собеседник агентства.

 

По словам, А.Рубцова тендер на разработку общего строительного регламента в конце 2005 года выиграл МГСУ. Сколько времени уйдет у специалистов на его создание и согласование в правительстве, он сказать затруднился, отметив, что это процесс длительный и сложный и признав отставание от намеченного плана (проект техрегламента должен был быть внесен в Госдуму весной 2006 года - ИФ).

 

Общий регламент носит межотраслевой характер, он должен включать инвариативные требования, обязательные для применения в отношении любых видов строительной продукции, зданий и сооружений. Специальные технические регламенты имеют более частный характер, но они также обязательны для применения.

 

Каким образом регламент попадет в правительство собеседники агентства сообщить затруднились, признав, что механизм пока не отработан . А.Рубцов пояснил, что это может быть сделано через экспертный совет при экспертном управлении президента РФ и экономической рабочей группе администрации президента. Экспертный совет по техническим регламентам в строительстве будет создан до конца марта , - уточнил он.

 

В.Митяшин рассказал Интерфаксу , как разрабатывался регламент О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения , инициатором которого выступил руководитель группы Стальные конструкции Юрий Елисеев: Уведомление о создании технического регламента было опубликовано в Вестнике технического регулирования с указанием координат, где все желающие могли заказать его полный текст. Потом в течение двух месяцев собирались отзывы и замечания специалистов, на основании которых в проект в ближайшее время будут внесены изменения. После чего он поступит на рассмотрение правительства, а оттуда - в Госдуму .

 

Хотя реформа технического регулирования буксует, принятый в 2003 году закон успел внести сумятицу на строительный рынок. Как показал опрос, проведенный Интерфаксом большинство его участников слабо представляют себе, какой нормативной базой они должны руководствоваться в своей деятельности в настоящий момент. Часть респондентов уверены, что СНиПы ушли в прошлое и соблюдать их требования необязательно, другие, наоборот, уверяют, что СНиПы полностью восстановлены в своих правах, третьи говорят, что действуют только те нормативы, которые были приняты до 2003 года, а все последующие носят добровольный характер.

 

Правовая неразбериха

 

Рекомендуем ознакомиться:
- Старый СНиП борозды не испортит.
- Главным военным экспертом МЧС России назначен генерал-лейтенант Павел Плат.
- Пожарная опасность. Полпред Камиль Исхаков заверил, что виновные в трагедии понесут наказание..
- Сбербанк России объявил траур по погибшим. Губернатор Сергей Дарькин ограничился соболезнованиями.
- У березниковских пожарных нет высотной техники.

 

Главная >  Февраль 2010