Звоните
8(919)770-20-38
(в Москве)
Главная >  Февраль 2010 

 

Гражданская оборона переходит в наступление. Госдума рассматривает два взаимоисключающих проекта по войскам МЧС


По закону Об обороне гражданская оборона определяется как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий . Закон О гражданской обороне дополняет к этому возможность привлечения войск ГО к защите населения и при масштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера . То есть значительно расширяет само понятие гражданской обороны.

 

Войска гражданской обороны (ГО) неожиданно стали яблоком раздора российских парламентариев. Вопрос стоит — ни много ни мало — о будущем этих войск. Точнее, о том, останутся ли они в составе Министерства по чрезвычайным ситуациям или вернутся в лоно Минобороны, из которого в 1991 г. были переданы в подчинение Сергея Шойгу. Корень зла , как это нередко сегодня бывает, оказался в российском законодательстве. Точнее, в тех правовых пустотах , которыми оно изобилует. Уточним, понятие гражданская оборона сегодня дают два действующих закона — Об обороне и О гражданской обороне . Но каждый из документов трактует его по-своему.

 

Подчеркнем, что оба закона мирно сосуществовали добрый десяток лет. И, наверное, так продолжалось бы и дальше, не прояви законодательную инициативу группа парламентариев-генералов, входящих в Комитет ГД по безопасности. В конце прошлого года депутаты Виктор Войтенко, Валерий Востротин и Алексей Розуван внесли на рассмотрение коллег законопроект, предлагающий не только расширить определение гражданской обороны в законе Об обороне (добавив возможность привлечения войск ГО к защите населения и при масштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера ), но и внести существенные изменения в закон О гражданской обороне .

 

Атака МЧС

 

Обратим внимание и на предложенный Виктором Войтенко, Валерием Востротиным и Алексеем Розуваном государственный надзор в области ГО. Основной задачей его является проверка выполнения требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами . А органом госнадзора в области ГО предлагается назначить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (читай: МЧС).

 

В частности, уточняется комплекс мер по усилению безопасности жизнедеятельности граждан в условиях угрозы и при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также предлагается ввести статью, определяющую задачи государственного надзора в области ГО. В документе уточняются и расходные обязательства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в обеспечении мероприятий по ГО , — пояснил корреспонденту ВПК один из соавторов законопроекта Виктор Войтенко. В полномочия органов власти, уточнил парламентарий, закладывается требование по организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, а организации должны вести обучение своих работников в области гражданской обороны . При этом подчеркивается, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет этих организаций .

 

Принятие этого законопроекта, по оценке парламентских экспертов ВПК , означает окончательное закрепление перехода войск ГО из Минобороны в МЧС. В военном ведомстве это поняли и тут же руками члена думского комитета по обороне Андрея Головатюка попытались отбить атаку эмчээсовцев . В конце января с.г. депутат Андрей Головатюк внес на рассмотрение Госдумы проект прямо противоположного федерального закона.

 

Контратака МО

 

Законопроект О внесении изменений в статью 1 Федерального закона О гражданской обороне приводит понятие гражданская оборона , установленное в этом законе, в соответствие с аналогичным понятием, установленным в статье 21 Федерального закона Об обороне и нормами международного права , — отмечается в пояснительной записке к проекту, предложенному Андреем Головатюком. Федеральный закон Об обороне является базовым по вопросам обороны государства и определяет основы и организацию обороны России, — пояснил член Комитета ГД по обороне. — Под обороной, согласно закону, понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер как по подготовке к вооруженной защите, так и по вооруженной защите России.

 

Пора несколько слов сказать о самих авторах проектов. Члены Комитета по безопасности Виктор Войтенко — генерал-полковник Погранвойск, Алексей Розуван — генерал-лейтенант милиции, а Валерий Востротин — бывший десантник, но генерал-полковником стал в должности замглавы МЧС. Их антипод Андрей Головатюк — экс-начальник штаба бригады Внутренних войск, подполковник, представляющий в Госдуме ЛДПР. Он считает, что генералы не правы. Наоборот, по его мнению, необходимо привести закон О гражданской обороне в соответствие с законом Об обороне . Для этого предлагается из задач гражданской обороны, сформулированных в законе с аналогичным названием, исключить ее привлечение к защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера .

 

Гражданская или военная?

 

При этом гражданская оборона является неотъемлемой частью обороны. Вопросы, не относящиеся к подготовке к вооруженной защите и самой защите России, к обороне не относятся. Следовательно, круг вопросов гражданской обороны также не может выходить за установленные рамки . Позицию Андрея Головатюка поддержал Комитет по обороне, отметивший в своем заключении, что статьей 71 Конституции РФ вопросы обороны относятся к исключительному ведению Российской Федерации. А вопросы ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии со статьей 72 Конституции отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. Очевидно, что смешение этих вопросов недопустимо. Каждый из них имеет свою область правового регулирования, в рамках которой сформировались самостоятельные массивы нормативных правовых актов , — подчеркивается в заключении комитета.

 

Гражданская оборона действительно является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. Общее руководство ГО осуществляет правительство РФ. Руководство гражданской обороной в регионах обеспечивают их руководители, которые по должности являются начальниками ГО.

 

Еще несколько аргументов, приведенных Андреем Головатюком. Понятие гражданской обороны, напомнил депутат, также установлено международным правовым актом. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, определяет ГО как выполнение гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для выживания . В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы . Определение, установленное Федеральным законом О гражданской обороне , дает более расширенный круг задач гражданской обороны, а следовательно, нарушает указанную конституционную норму , — считает Андрей Головатюк.

 

В послевоенный период система защиты населения совершенствовалась с учетом появления ядерного, химического и бактериологического оружия. С сентября 1971 г. непосредственное руководство системой ГО стало осуществлять Министерство обороны СССР. Однако в условиях прекращения холодной войны гражданская оборона уже не отвечала новым требованиям и оказалась не готовой к работе в условиях крупных аварий и катастроф. В 1991 г. войска ГО были выведены из состава МО.

 

Заметим, в России государственная организация защиты населения берет свое начало с 4 октября 1932 г., когда Совет народных комиссаров СССР утвердил Положение о местной противовоздушной обороне. Ее первым серьезным испытанием стала Великая Отечественная война, во время которой подразделения МПВО обезвредили 40 тыс. зажигательных бомб, потушили 2700 пожаров, ликвидировали более 3 тыс. крупных аварий. В те годы впервые в нашей истории была организована система защиты населения, которая позволила сохранить жизни тысячам мирных граждан.

 

В последние годы войска ГО все чаще привлекаются к эвакуации населения, решению вопросов его первоочередного жизнеобеспечения, восстановлению пострадавших объектов и коммуникаций, сопровождению гуманитарных грузов, охране особо важных объектов, а также локализации и тушению крупных очагов лесных и торфяных пожаров. Подразделения ГО не раз работали и в зонах вооруженных конфликтов (Южной и Северной Осетии, Абхазии, Грузии, Приднестровье, Югославии, Таджикистане, Чечне, Афганистане). Они обеспечивали людей питьевой водой и продуктами питания, организовывали эвакуацию раненых и доставку почты. Не раз во время крупных эпидемий медики совместно с войсками МЧС проводили эвакуацию больных, обеспечивали людей предметами первой необходимости.

 

Сегодня войска ГО — это государственная военная организация, включающая воинские формирования (соединения, воинские части и организации), входящие в состав российского МЧС и составляющие часть Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Они представляют собой основу сил быстрого реагирования чрезвычайного ведомства и решают специальные задачи мирного и военного времени. Главными из них являются аварийно-спасательные работы в зонах крупных аварий и катастроф, обнаружение и обозначение районов радиоактивного, химического и биологического заражения, а также специальные мероприятия по защите людей и обеззараживанию техники, зданий и территорий.

 

На войска ГО при организации и проведении в государстве мероприятий по гражданской обороне возлагаются следующие основные задачи:

 

СПРАВКА ВПК

 

Рекомендуем ознакомиться:
- Потенциальный Басманный рынок.
- Украина. В Днепропетровске продолжается противостояние пожарников и антикучмистов.
- Минэкономразвития: требование лицензирования АЗС как пожароопасных производственных объектов необоснованно.
- До 70% пожаров на Ставрополье происходит из-за нарушения правил безопасности.

 

Главная >  Февраль 2010