Звоните
8(919)770-20-38
(в Москве)
Главная >  Май 2010 

 

Валерий Рощупкин ответил на вопросы, заданные через Интернет


"Предыдущий опыт нашего взаимодействия с лесным ведомством не внушал оптимизма в этой инициативе, - пишет Владимир Захаров, представитель Международного социально-экологического союза. - Однако очень быстро мы получили согласие и через форумы портала открыли сбор вопросов. Мы были уверены, что накануне профессионального праздника, накануне Всероссийского съезда лесоводов и у профессионалов лесного дела, и у простых граждан найдётся, о чём спросить главного российского лесника. И вот, ответы получены. Удовлетворили ли они спрашивающих? Скорее всего, не вполне. Но, так уж устроена жизнь, что обличённый должностными полномочиями чиновник не всегда говорит то, что мог бы сказать "без галстука". Надеемся, что общение будет продолжено."

 

Руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин ответил на вопросы, заданные через Интернет. Как сообщается в бюллетене "Лесные новости", накануне Дня работника леса редакция Forest.Ru обратилась в пресс-службу Рослесхоза с предложением к Валерию Павловичу Рощупкину ответить на вопросы посетителей сайта.

 

Сообщите, пожалуйста, каков механизм изъятия лесного фонда из арендной базы предприятия и соответственного уменьшения арендной платы и прочих платежей, если на уровне местного самоуправления принято решение о создании заказника регионального значения и сделано обращение в Правительство субъекта Российской Федерации с просьбой о создании данного заказника.

 

Ниже приводятся заданные Валерию Рощупкину на сайте Forest.Ru вопросы и его ответы на них.

 

Сообщите, пожалуйста, когда в России, и в Карелии конкретно, будет создан и законодательно закреплен механизм сохранения редких экосистем (например, малонарушенных лесов, выделенных научными и природоохранными организациями) и биоразнообразия при рубках (место обитания краснокнижных видов, низкобонитетные леса)? Что для этого сейчас предпринимает Рослесхоз и Кареллесхоз, в частности?

 

Ответ. В ряде случаев изъятие лесного фонда из арендной базы предприятия может рассматриваться как возникновение обстоятельств, которые существенно ухудшают условия лесопользования по сравнению с тем, что было предусмотрены договором аренды. Действующие правовые нормы предусматривают, что в таких случаях арендатор вправе ставить вопрос о полной или частичной замене арендуемого участка, либо о соответствующем уменьшении арендной платы.

 

Какие новые технологии Рослесхоз планирует начать использовать в ближайшем будущем для борьбы с лесными пожарами и в других направлениях связанных с охраной и защитой лесов?

 

Ответ. Данный вопрос нашел свое решение в рамках нового Лесного кодекса, который предусматривает разделение лесов на защитные, эксплуатационные и резервные. К категории защитных отнесены леса, призванные выполнять средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие подобные функции. В эту группу включены также леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях. В зависимости от режима охраны в защитных лесах: либо запрещаются сплошные рубки лесных насаждений, либо разрешаются исключительно выборочные рубки с целью удаления погибших и поврежденных лесных насаждений, либо вообще запрещается какая-либо лесохозяйственная деятельность.

 

В соответствии с международным опытом введено разделение лесов на зоны наземной охраны, авиационной охраны, а также космического мониторинга первого и второго уровней.

 

Ответ. Ведется постоянная работа над совершенствованием стратегии и практики профилактики и борьбы с лесными пожарами. Приоритет был отдан профилактическим противопожарным мероприятиям.

 

В последние годы разработаны и рекомендованы для внедрения образцы новой техники и технологий по всему спектру наземной и авиационной пожарной охраны.

 

С 2005 года введена в производственную эксплуатацию информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ Рослесхоз), которая уже охватывает территорию в 560 млн га. В ближайшем будущем планируется ее развитие, совершенствование методов детектирования пройденных огнем площадей и внедрение космических методов в систему лесопатологического мониторинга.

 

К сожалению, следует отметить, что у нас свыше 90% лесных пожаров происходит от неконтролируемых сельхозпалов или же возгораний в полосах отвода автомобильных и железных дорог. В большинстве зарубежных стран (в Канаде, Швеции, Финляндии, Латвии...) лесных пожаров, обусловленных такими причинами, не бывает в принципе. Ни в какой стране никогда не хватило бы численности полиции, лесной и пожарной охраны, а также технических средств, чтобы пресекать эти безобразия. Здесь все зависит от сугубо общественных механизмов, которые либо работают, либо нет.

 

Проводимая работа дает определенные позитивные результаты: на фоне естественных многолетних колебаний прослеживается четкая тенденция сокращения ущерба от пожаров.

 

Уважаемый Валерий Павлович. В конце 2005 года Вами было заявлено, что Рослесхоз планирует увеличение оплаты труда десантникам и парашютистам-пожарным до уровня 20-25 тысяч рублей. Итоги работы 2006 года показывают, что оплата труда осталась на прежнем уровне в 5 тысяч рублей. Какие меры принимаются, чтобы обеспечить профессиональным лесным пожарным достойную оплату за их тяжелый и опасный труд?

 

Так что, не в одних только технологиях здесь дело.

 

В 2006 году ожидается, что средняя плата парашютиста-пожарного составит в пожароопасный период порядка 20,0 тыс. рублей, а средняя 12,0-13,0 тыс. рублей.

 

Ответ. В 2005 году средняя заработная плата десантника-пожарного по системе ФГУ "Авиалесоохрана" составила 6,408 тыс. рублей, парашютиста-пожарного - 6,895 тыс. рублей.

 

Предусматривается также повышение ставок оплаты за налёт часов, прыжки с парашютом и спуски с вертолётов, выплату вознаграждения за оперативность тушения лесных пожаров, увеличение надбавок к должностным окладам.

 

Перед ФГУ "Авиалесоохрана" поставлена задача повышения заработной платы летного состава до 25 тыс. руб. в месяц, парашютно-десантной службы до 20 тыс. руб., что потребовало бы средств на фонд оплаты труда с начислениями в сумме 270 млн руб.

 

Известно, что эффективная борьба с лесными пожарами возможна исключительно с привлечением профессиональных лесных пожарных, в противном случае это бесполезная растрата сил и средств. В основе организации охраны лесов от пожаров в России лежат два ключевых принципа: раннее обнаружение и подавление лесных пожаров, оперативная стратегическая и тактическая мобильность сил и ресурсов. По мнению отечественных и зарубежных экспертов это наиболее оптимальный подход к созданию эффективной охраны лесов. Именно поэтому многие десятилетия "Авиалесоохрана" считалась лучшей системой охраны лесов от пожаров мире. Закон №199 от 2005 года ставит под сомнение возможность реализации вышесказанных принципов. Как Вы видите место и роль "Авиалесоохраны" в системе охраны лесов от пожаров в новых условиях после 1 января 2007 года?

 

Кроме того, с 2007-2008 годов, после введения в действие нового Лесного кодекса, мы ожидаем привлечение в сферу охраны и защиты леса средств региональных бюджетов, арендаторов лесного фонда, коммерческих предприятий, что, соответственно, позволит укрепить материально-техническую базу и благосостояние авиаторов.

 

Полагаем, что в условиях перехода на принципы лесоуправления, предусмотренные новым Лесным кодексом, удастся найти управленческие решения, позволяющие реформировать эту систему без ущерба для ее эффективности.

 

Ответ. Можно полностью согласиться с высокой оценкой наработанных технологий охраны лесов от пожаров и уровня работы ФГУ "Авиалесоохрана".

 

Почему так поздно это происходит, от чего это зависит?

 

Год заканчивается, а конкурсы по ПИР и НИР на 2006 г. еще не завершены, и средства, я так понимаю, еще не выделены. Там есть работы, требующие больших трудозатрат.

 

Изменится ли режим организации конкурсов НИР и ПИР на 2007 г.?

 

Будут ли изменены для исполнителей сроки завершения работ с декабря 2006 соответственно на июнь 2007 г.?

 

Наличие этих проблем обусловлено недостатками действующего бюджетного и конкурсного законодательства. В целях их исправления ведется необходимая работа с экономическими ведомствами и депутатами Федерального Собрания.

 

Ответ: К сожалению, сроки проведения конкурсов и, соответственно, заключения государственных контрактов действительно отодвигаются зачастую на конец финансового года.

 

Со своей стороны Рослесхоз проводил и проводит большую работу по оптимизации процесса подготовки и проведения конкурсов, приемки результатов выполнения госконтрактов. В настоящее время Рослесхоз приступил к формированию базовых проектов НИОКР лесохозяйственного направления на 2007 год.

 

Режим организации конкурсов НИОКР и ПИР на 2007 год будет в существенной степени связан с принятием нового Лесного кодекса. Есть все основания надеяться на то, что в этом нас ожидают существенные положительные сдвиги.

 

Ответ. Авиационная охрана лесов является капиталоёмким производством.

 

Парадоксальная ситуация, профессионалы в лице Авиалесоохраны не могут работать в полном объёме. Когда наконец вернёмся обратно к тому что парашютисты(десантники)-пожарные будут тушить все лесные пожары, не взирая на зоны ответственности? Приоритет конечно остаётся, авиазона, но при отсутствии там пожаров надо тушить в наземной зоне.

 

В целях обеспечения эффективности выполнения работ по охране лесов от пожаров и разделения зон ответственности, территория лесного фонда подразделяется на районы, в которых тушение пожаров производится авиационными силами и средствами (районы авиационной охраны), и, соответственно, районы, в которых тушение пожаров производится наземными силами и средствами (районы наземной охраны).

 

Личный состав авиабаз, включая сотрудников парашютной и десантно-пожарной службы, является высококвалифицированным персоналом.

 

Какие меры Рослесхоз планирует предпринять, чтобы прекратить порочную практику, когда постоянно в средствах массовой информации (СМИ) в области освещения борьбы с лесными пожарами Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) выдает работу и успехи работников Рослесхоза за собственные достижения?

 

В районах наземной охраны авиабазы обязаны обеспечивать своевременное обнаружение лесных пожаров, оперативное оповещение наземной лесной охраны об их возникновении, распространении и необходимых мерах по борьбе с огнём. Дотушивание и окарауливание пожаров является прямой обязанностью работников ПДПС только в районах авиационной охраны.

 

Ответ. В соответствии с законодательством Российской Федерации, МЧС России отвечает за тушение объектовых пожаров и ликвидации ЧС.

 

Сколько можно терпеть, что пресловутое МЧС выдаёт нашу информацию как свою работу, при этом ничего не делая?

 

В то же время нет никаких оснований противопоставлять работу специалистов МЧС России и работников системы Рослесхоза, или, тем более, обвинять коллег из МЧС в том, что они, как вы говорите "выдают работу и успехи работников Рослесхоза за собственные достижения".

 

Работы по тушению лесных пожаров выполняют на договорной основе лесопожарные подразделения Рослесхоза. Ими потушено 90% всех лесных пожаров. Ежедневно на ликвидации было задействовано до 3000 человек, 40 воздушных судна, 700 единиц техники.

 

1 Будут ли возмещены лесхозам затраты на тушение лесных пожаров? В настоящее время возмещено в пределах 40-50%, субвенции кончились.

 

Такое впечатление создается, как правило, по вине не вполне компетентных журналистов.

 

Кроме того, в целях обеспечения погашения затрат, произведенных сверх установленного лимита, Рослесхозом направлены в Минфин России предложения по внесению в установленном порядке изменений в приложение 31 к Федеральному закону от 26.12.2005 №189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" в части перераспределения объемов субвенций между субъектами Российской Федерации, а также предусмотрено дополнительное выделение средств субвенций в размере 135 млн рублей.

 

Ответ. В целях организации работ по тушению лесных пожаров Рослесхозом до начала пожароопасного сезона в субъекты оперативно перечислено 181,5 млн рублей субвенций (36% от годового лимита). Дальнейшее направление средств субвенций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2005 №372 осуществлялось на основании отчетов, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации на погашение затрат направлено 391,9 млн рублей. Из них органами государственной власти субъектов Федерации оплачено лесопожарным подразделениям 295,2 млн рублей.

 

Ответ. Вступление в силу новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации не повлечет упразднения Рослесхоза. Однако, состав и объем его полномочий существенно изменится.

 

1 Валерий Павлович. В свете слухов, что новый Лесной Кодекс будет принят в ноябре этого года, а также того, что леса отойдут субъектам РФ, - какова судьба Рослесхоза? Не ликвидируют ли его, и не появится ли новая структура?

 

Кроме того, на Рослесхоз будут возложены полномочия по контролю в отношении осуществляемых органами государственной власти субъектов

 

Рослесхоз будет выполнять все ранее имевшиеся полномочия в области использования, охраны, защиты лесного фонда, а также воспроизводства лесов на территориях лесного фонда, в отношении которых полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации не передаются.

 

По-видимому, это повлечет определенные изменения структуры Федерального агентства лесного хозяйства.

 

Российской Федерации полномочий в области лесного хозяйства, за расходованием органами государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, а также по администрированию платежей.

 

Ответ. Действительно, в ходе недавнего визита в Россию делегация Гослесхоза КНР выразила заинтересованность в реализации пилотного проекта на территории Российской Федерации по совместному освоению лесных ресурсов.

 

1 По данным новостных агентств, российское правительство будет сдавать российские территории, российский лес, в аренду Китаю. Если это действительно так, скажите, на каких условиях это будет происходить? Как вообще обстоит ситуация с арендой российских лесных и сельскохозяйственных угодий иностранцами? Возможно ли и россиянам взять в аренду территории или лес, на каких условиях?

 

Кроме того, оба эти субъекта РФ являются многолесными регионами, имеющими крайне низкий процент использования расчетной лесосеки. Так, в Тюменской области при расчетной лесосеки 9,7 млн кубометров в год осваивается всего 4,7%, в Томской области заготовляют всего 5,8% от допустимых 29,3 млн кубометров в год. Надо отметить, что в основном эти массивы представлены перестойными, старовозрастными мягколиственными насаждениями на местах концентрированных рубок, которые проводились в этих областях в прошлом столетии.

 

Российская сторона предложила построить такой комбинат в Тюменской или Томской областях. Эти регионы, обладая огромными запасами древесины, отдалены от границы, а значит, у китайцев будет меньше шансов отправлять круглый лес на родину, а больше заниматься переработкой древесины, обеспечивая работой российских граждан и пополняя отечественный бюджет.

 

Кроме того, создание прецедента совместного лесопользования окажет содействие в сокращении нелегального оборота древесины, заставит Китай выстраивать с Россией цивилизованные отношения в плане освоения лесных ресурсов. Аренда предусматривает создание системы ответственности лесопользователя перед государством за деятельность в лесу, собственник лесными ресурсами будет знать, с кого спрашивать за лесные нарушения.

 

Таким образом, предоставив китайской стороне лесной массив площадью в 1 млн га, мы предпримем попытку освоения малоиспользуемых лесных ресурсов и привлечения инвестиций в лесную отрасль страны.

 

Теперь о правовой стороне дела. Упомянутый лесной участок станет предметом договора аренды уже в рамках действия нового Лесного кодекса.

 

Подчеркнем, что речь в данном идет не просто о предоставлении 1 млн га лесного фонда, но об использовании этого ресурса под конкретный и выгодный для России инвестиционный проект, реализуемый за счет средств китайского капитала.

 

В обоих случаях инвестор (из России, Китая, или любой другой страны) должен будет подтвердить серьезность своих намерений, предоставив согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ и Минпромэнерго России технико-экономическое обоснование по реализации инвестиционного проекта и соответствующие гарантии выполнения этого проекта.

 

Согласно его нормам долгосрочный договор аренды предусматривает обязательное ведение лесного хозяйства и реализацию инвестиционных проектов по переработке древесины, причем право аренды разыгрывается на аукционе. Единственным исключением, когда аукцион не проводится, является предоставление лесных участков в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, перечень которых будет утверждаться Правительством.

 

1 Уважаемый Валерий Павлович! Большинство субъектов РФ, исходя из проекта Бюджета РФ на 2007 год, получат гораздо меньший размер субвенций по сравнению с заявленным. Снизится ли, в связи с этим, численность работников лесного хозяйства, ранее занятых в федеральных структурах (агентства, лесхозы)? Будет ли глобальное сокращение?

 

Можно резюмировать: упомянутый лесной массив площадью в 1 млн га наверняка не станет вотчиной зарубежного заготовителя, ориентированного на экспорт круглого леса.

 

- на все лесохозяйственные работы, включая бывшие "сельские леса" и противопожарные меры,

 

Ответ. Условия бюджетного финансирования лесного хозяйства в 2007 году определяются Методикой распределения субвенций на реализацию передаваемых полномочий. Она основана на нормативном подходе к установлению затрат:

 

Рекомендуем ознакомиться:
- Кто будет тушить пожары в 2007 году? Интервью начальника Управления пожаротушения МЧС РФ.
- Нововведения в законодательстве в сфере пожарной охраны не скажутся на льготах сотрудникам ГПС.
- Читинская администрация не намерена передавать пожарные части в ведение МЧС.
- Сергей Шойгу предложил создать в Азии единый центр по борьбе с катастрофами.
- Дублирование противопожарных функций неоправданно: Интервью замглавы пожарного ведомства Приамурья ИА REGNUM.

 

Главная >  Май 2010