Звоните
8(919)770-20-38
(в Москве)
Главная >  Октябрь 2010 

 

Кто за что в ответе


Право есть, спроса нет

 

Изменения в Градостроительный кодекс, лишив пожарное ведомство части надзорных функций, одновременно усложнили жизнь предпринимателям. О взаимодействии Госпожнадзора, малого и среднего бизнеса шел разговор в "Бирже" на встрече членов "Деловой России" с главным государственным инспектором Нижегородской области по пожарному надзору Алексеем ШИКАНОВЫМ и его заместителем Иваном ЛЯГИНЫМ.

 

Сегодня разрешение на запуск объекта в эксплуатацию подписывает глава районной или городской администрации. Из-за того что органы ГПН отстранены от участия в комиссиях по приемке, многие объекты сдаются в эксплуатацию “с массой нерешенных вопросов”, подчеркнул Алексей Шиканов. “Например, высотный жилой дом, а системы противопожарной защиты как у обычного здания. Нет систем дымоудаления, подпора воздуха и т. д. Мы направили письмо мэру, где в добровольном порядке предложили отменить согласие на ввод объекта в эксплуатацию. Здравый смысл восторжествовал, и он отозвал свое решение”. Госпожнадзор не является стороной по делу в части ввода здания в эксплуатацию в арбитражном суде, поэтому единственный выход — доказывать в суде общей юрисдикции, что введенный объект не соответствует требованиям пожарной безопасности. “Как показывает практика, только в 56% случаев судами были вынесены решения на административное приостановление деятельности, все остальные — штрафы”, — подытожил Алексей Шиканов.

 

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 232-ФЗ от 18.12.2006 г. “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” с 1-го января 2007 года органы Госпожнадзора (ГПН) исключены из комиссий по приемке в эксплуатацию построенных или реконструированных объектов. Эти функции переданы государственному строительному надзору.

 

Платит тот, кто строит

 

“При этом государственный строительный надзор зачастую не использует значительные права в области градостроительной деятельности”, — отметил главный государственный инспектор Нижегородской области по пожарному надзору. Так, на Московском шоссе вот уже месяц без разрешения на ввод в эксплуатацию работает торговый центр “Лента”. В этом случае необходимо составлять протокол и передавать дело в арбитражный суд, так как объект работает без акта ввода в эксплуатацию, но стройнадзор этого не делает. “Получается, что наши функции передали тем, кто их не использует”, — говорит Шиканов.

 

“Пожарный” аудит

 

С 1 января 2007 года Госпожнадзор не рассматривает проектную документацию на строительство какого-либо объекта на предмет его пожарной безопасности. Эта функция в связи с изменениями и дополнениями в Градостроительный кодекс передана Госэкспертизе. В результате, по словам Алексея Шиканова, сложилась довольно непростая ситуация. К примеру, предприниматель решил построить административное здание, заказал проект, который впоследствии прошел Госэкспертизу. Строительство завершилось. Вышло распоряжение городской или областной администрации, и объект сдан в эксплуатацию. После этого по закону пожарные в течение двух месяцев должны взять его под надзор. “Начинается проверка, и в большинстве случаев, — отметил Алексей Шиканов, — у ГПН возникает масса вопросов к проектной документации на предмет пожаробезопасности, которая ранее получила положительную оценку Госэкспертизы”. Выясняется, что есть ряд нарушений, которые необходимо исправить. “Очевидно, что предприниматель в данной ситуации не виноват, — сказал Алексей Шиканов. — Он просто заплатил деньги за разработку проектной документации, в точном соответствии с которой был построен объект”. Но кто в таком случае будет нести убытки? Несмотря на то, что в Градостроительном кодексе прописана “субсидиарная ответственность”, она не работает по сей день. Предприниматели берут на себя дополнительные расходы по устранению нарушений в ситуациях, когда нужно подавать в суд на Гос- экспертизу, потому что это “именно она пропустила серьезные ошибки в проектной документации еще до начала строительства, которые требуют значительных вложений уже после того, как объект сдан в эксплуатацию”.

 

“Им будут заниматься коммерческие фирмы. Для этого при МЧС России создадут специальный орган лицензирования, — пояснил Алексей Шиканов. — К слову, бывшие сотрудники Госпожнадзора, которые имеют хорошие знания в области пожарной безопасности, нормативной работы, работы с проектной документацией, скорее всего, займутся бизнесом и будут создавать свои аудиторские организации”.

 

На сегодняшний день, по словам Алексея Шиканова, уже идет формирование законодательной базы для введения “аудита безопасности”, и, вероятно, законопроект будет принят в 2009 году. Прежде всего разрабатывается перечень объектов, где будет возможен аудит безопасности, в том числе аудит пожарной безопасности.

 

Как сказал Алексей Шиканов, уже сегодня есть фирмы, которые компетентно могут указать на имеющиеся недостатки пожаробезопасности предприятия. Например, ООО “Экомпромбезопасность” и ООО “Центр-01”.

 

Собственник сможет заказать независимую экспертизу, по результатам которой получит перечень вопросов, для того чтобы самому разработать план и определить сроки устранения выявленных недочетов. Этот документ остается в организации, проводившей проверку. Далее в ГПН направляется уведомление о том, что аудит проведен, после чего Госпожнадзор не беспокоит предприятие в течение двух лет. “Если по истечении указанного срока будет сделан повторный аудит, то мы вновь не выезжаем на предприятие, и так до бесконечности. В случае, если аудит проведен и организация, которая им занималась, взяв на себя контроль за устранением нарушений и соблюдением сроков выполнения работ, выясняет, что на объекте ничего не делается, она передает информацию в ГПН, который проводит свою проверку”, — отметил Алексей Шиканов.

 

“Однако есть еще ряд организаций, которые фактически продают пожарную безопасность. Так, сегодня мы разбираемся с фирмой, зарегистрированной в Сарове. Ее сотрудники приезжают на объект, который еще не сдан в эксплуатацию, и обещают хозяевам за определенную сумму выдать заключение соответствия правилам пожарной безопасности. Материалы по этому факту уже переданы в прокуратуру”, — проинформировал Иван Лягин.

 

“Наряду с этим органы ГПН сами могут бесплатно проконсультировать по тому или иному вопросу. Для этого необходимо написать письмо с просьбой дать разъяснения по тому или иному проекту. Этим занимается отдел по надзору за объектами градостроительной деятельности”, — отметил зам. начальника Управления Госпожнадзора Иван Лягин.

 

Плановое или внеплановое мероприятие по противопожарному надзору проводится на основании распоряжения начальника (заместителя начальника) органа ГПН. По словам Ивана Лягина, в первом полугодии 2008 года будет составлен пятилетний план проведения мероприятий по противопожарному надзору по всем объектам, по каждому району и городу Нижегородской области. Он будет размещен на сайте ГУ МЧС по Нижегородской области www.mchs. nnov.ru. В результате каждый руководитель сможет посмотреть, когда в его организации или на предприятии будет проведена плановая или внеплановая проверка, подчеркнул Иван Лягин.

 

Все “прозрачно”, все по плану

 

Для снятия административных барьеров, а также для выявления и пресечения незаконных требований сотрудников Госпожнаджзора, осуществляющих проверки на предприятиях, и установки обратной связи с предпринимателями Нижегородской области на базе единой диспетчерской службы организована работа круглосуточного “Телефона доверия” 220-10-50.

 

Каждый пункт мероприятия по контролю за пожарной безопасностью должен быть обоснован либо СНИПами, либо иными действующими нормами, и каждый руководитель коммерческой организации или предприятия вправе потребовать обоснования замечаний.

 

Рекомендуем ознакомиться:
- Ликвидация по-ростовски.
- Во Владивостоке появится новый исторический музей.
- Знай наших - отряд спасателей.
- ФРГ: пожар с националистическим душком.
- В Перми при награждении победителей фестиваля ледовых скульптур загорелась сцена, на которой находились люди. Наконец кто-то принес исправный огнетушитель и брезент..

 

Главная >  Октябрь 2010